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    新城規劃:構建城市空間新格局    
[ 日期:2011/1/19 來源:北京市城市規劃設計研究院 點擊:26131 評論:3]

  新城規劃是本次總體規劃修編的重點之一,也是各方關注的焦點。各方面領導關注未來北京城市發展的空間到底有多大,尋常百姓關注除了擁擠的市區哪里還能夠選擇新的安居樂業的地方,地產投資商關注哪里是今后地產發展新的增長點。新城規劃,表面上看主要是新城的人口規劃和用地布局的規劃,但實際上反映的是總體規劃修編的核心思想,即如何貫徹“五個統籌”的科學發展觀,具體講是如何落實《北京城市空間發展戰略研究》提出的空間發展構想。

 
    “兩軸兩帶多中心”—城市空間發展戰略構想
 
    “城市形態與空間結構演化的本質是經濟社會要素在地域空間上聚集與擴散的運動過程”。在世界以發展與和平為主題的今天,大城市日益走向國際化、區域化、網絡化,北京不可回避也要面臨發展成為國際化城市的挑戰??v觀世界上國際化大都市發展的規律,城市空間形態不論是軸向、帶狀或組團發展,基本上都是對外進行區域聯合,對內發展多中心體系。對外進行區域聯合是為了融入更大的經濟圈層,擴大市場份額以抵御市場風險,內部發展多中心則是整合資源以增強城市綜合實力和競爭力。
   
    北京城市今后發展面臨的機遇與挑戰并存,為適應北京所面臨的發展任務和要求,在客觀分析北京城市發展目前存在的問題,以及城市的經濟社會、土地、水資源和區域聯系等重要發展條件的基礎上,《北京城市空間發展戰略研究》提出了“兩軸-兩帶-多中心”市域空間發展戰略構想。這一空間發展構想也體現了四個有利于:有利于城市核心功能的提升和產業結構調整,有利于增強區域經濟聯系和城鄉協調發展,有利于生態環境保護和城市環境質量改善,有利于歷史文化名城保護和古都格局延續。這是本次總體規劃修編的規劃指導思想和基本的工作思路。
 
    空間發展戰略構想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規劃密切相關的兩個概念。“兩帶”是指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發展帶”。“兩帶”不僅體現了北京市域空間發展與外圍城市群之間的協作關系,也確定了城市內部空間發展上的不同策略。“西部生態帶”是一個敏感的話題,雖然有“發展帶中有生態保護、生態帶中有發展建設”這一說法來平衡各方要求,但是“西部發展帶”概念的提出是一個切實的方案。事實上,根據2002年的統計數據,西部發展帶在人口總量、GDP總量和建設用地總量上都要超過東部發展帶(大致的比例為1.2:1),但是西部山地相對較多,發展空間相對狹小,面臨生態保護的任務更大,而東部尤其是東南部有城市發展的空間潛力,是城市區域協作發展的主要方向,因此將東部發展帶作為城市主要的發展空間是符合城市今后發展需求的。根據規劃研究,今后東部發展帶上規劃的人口總量、GDP總量和城市建設用地規模都要超過西部發展帶。新城中有6個位于東部發展帶,在規劃城鎮人口和城市建設用地的總量上,西部發展帶與東部發展帶的比例約為4:6,新城的規劃人口和用地格局為中心城的功能轉移和人口轉移作好了空間上的準備。
 
    次區域規劃—統籌區域發展
 
    次區域規劃也是和新城規劃密切相關的,其出發點是為了統籌經濟社會、資源和生態環境的協調和可持續發展,并通過次區域的限制條件、開發強度、開發模式和管理模式的分類指導,實施分區域的城市發展策略。
 
    次區域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區,依據相對完整的自然地理界線劃定。這樣不僅有利于系統地保護自然生態資源、提高環境質量,也便于在次區域內部進行防洪治污、道路交通的系統規劃布局,提高基礎設施的利用效率。次區域規劃概念也為打破城市內部行政邊界對發展的限制、實現城市全面協調發展提供了規劃依據。根據研究我們分了四個次區域:中心城次區域、東部次區域、西部次區域、山區次區域。
 
    因北京西部、北部都是山區,將西部、北部山區劃分為一個次區域是合理的,該區域是城市重要的生態屏障,擁有豐富的歷史文化遺產和自然旅游資源,以生態維護、水源保護、適度旅游和生態農業開發為主。
 
    中心城次區域的范圍除去海淀山后、豐臺河西、石景山五環路以西地區后,其發展策略為調整優化和提高,對城市職能進行梳理,提升城市職能品質。
 
    東部次區域不僅包括通州和順義兩個完整的行政區,也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區,是城市未來重點發展的地區,也是北京聯系天津、河北等省市的重要地區,實施以綜合交通運輸走廊(公共交通走廊)為引導,整體聯動、高密度集約發展模式。
 
    西部次區域的劃分最為復雜,涉及八個區縣的部分用地。該區域是城市未來重要的發展地區,在維護生態環境的前提下,主要承擔高新技術研發、旅游、商業物流、高等教育等職能,以優化、整合、完善現有的發展空間為主,改善生態環境,引導高品質、組團式集約發展,防止高密度連片開發。
 
    新城發展—統籌協調可持續
 
    新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構中兩個發展帶上的重要節點,是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產業、帶動區域發展的規?;鞘械貐^。應充分依托現有衛星城和重大基礎設施,把它們建設成為相對獨立、功能完善、環境優美、交通便捷、公共服務設施發達的健康新城。根據城市經濟發展的趨勢和區域聯系的主導方向,綜合分析各新城的區位條件、發展基礎、資源環境承載能力,重點應發展位于東部發展帶上的通州、順義和亦莊三個新城。三個新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產業集聚的主要地區,形成規模效益和聚集效益,共同構筑中心城的反磁力系統。
 
    根據北京城市空間發展戰略構想和次區域規劃的要求,新城規劃要解決好三個主要問題:首先是新城的定位,其次是新城的數量與規模,再次是新城的發展模式。
 
    新城的定位?,F狀的城鎮體系是“市區(中心城)-衛星城-中心鎮-一般鎮”四級城鎮體系,所暴露出來的問題是:中心城發展過于聚集;新城發展缺少重點,功能欠完善,吸引力較差;建制鎮數量多,分布散、規模小,行不成集聚效益。因此,應將“衛星城”代之以“新城”,形成“中心城-新城-建制鎮”三級城鎮體系,充分發揮中心城、新城和建制鎮的輻射帶動作用,促進城鄉統籌和區域協調發展,實施以新城、重點鎮為中心的城鎮化戰略,與城市空間布局和產業結構調整相適應,逐步形成分工合理、高效有序的網絡狀城鎮空間結構。
 
    新城與以前的衛星城是有著很大區別的。新的城鎮體系中更加強調了“城鄉統籌發展”的觀念,其中新城內涵上的擴展是,原來衛星城的發展過分依賴中心城的發展,因此才形成中心城發展過分聚集、衛星城發展功能欠完善的局面;新城則強調中心城、新城、重點鎮的輻射帶動作用,將已有一定發展規模的新城(不是原有全部的衛星城)納入到全市都市圈的概念內,在市域的層面上,依據城市空間發展戰略構想對新城進行職能分工與發展方向的規劃,強調城市組團之間的網絡聯系與分工協作發展。在新城的外延擴展上,將原有的衛星城調整,同時根據新城建設發展的需要,少數小城鎮進入新城發展范圍。
 
    新城的數量與規模。通州、順義、亦莊新城規劃人口規模為70萬~90萬人,同時預留達到百萬人口規模的發展空間,大興、昌平、房山新城規劃人口規模約60萬人,其他新城規劃人口規模在15萬~35萬人之間。新城數量由原有的15個衛星城調整為11個新城,根據城市空間發展戰略構想,其中位于東部發展帶上的三個重點新城(通州、順義、亦莊)規劃有較多的人口和用地,而大興、昌平、房山新城已有一定的發展基礎,上述六個新城的規劃總人口占新城規劃總人口的75%,加上中心城規劃人口850萬人共計1280萬人,占規劃城市總人口的71%??梢哉f,這些地區是今后北京城市發展的重點地區,也是疏解中心城功能和人口、形成多中心城市格局的重點地區。
 
    新城的發展模式。新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域空間結構中兩個發展帶上的主要節點,同時也是所在地區的政治、經濟、文化中心。應充分依托現有衛星城和重大基礎設施,將其建設成為功能完善、環境優美、交通便捷、公共服務設施發達的地區。新城規劃建設應注意的問題如下。
 
    第一,統籌協調發展。城市是一個開放的體系,對內應合理高效配置資源,對外分工協作、統籌區域發展。
 
    第二,確定規模時序。城市發展有一定的不確定性,因此應適時適度調整新城發展的規模和建設時序。
 
    第三,理性持續增長。新城規劃建設應以公共交通為先導,同時發展城市綜合服務,增強城市吸引力。
 
    第四,集約利用土地,充分發掘土地資源的潛力,對未來發展用地預留空間?!?/div>
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